Un parlamento de pacotilla
Por Andreas Wehr*
La Unión Europea interviene cada vez más profundamente en la vida de sus ciudadanos. Nacida de una comunidad económica que pretendía crear una unión aduanera y un mercado único ilimitado, hace tiempo que mutó en una entidad que presume de regular cada vez más ámbitos de la vida social de los Estados miembros. El Parlamento Europeo será elegido el domingo, pero, ¿qué decide realmente? Nuestro autor, Andreas Wehr, ha trabajado como asistente de investigación para un grupo parlamentario y resume sus competencias y procesos de toma de decisiones
La Unión Europea (UE) tiene su propio presupuesto, un Tribunal de Justicia y un Tribunal de Cuentas, así como una moneda común, el euro, que es el medio de pago en veinte de sus 27 Estados miembros. Además de los tratados, el corpus legislativo común, conocido como acervo comunitario, que ha ido creciendo a lo largo de sesenta años, incluye ahora miles de directivas, reglamentos y decisiones.
La UE también tiene su propio parlamento. Sus representantes son elegidos directamente por los ciudadanos cada cinco años. Esto volverá a ocurrir el domingo. Sin embargo, esta institución también es motivo de preocupación para los partidarios de la UE, ya que el número de personas que participan regularmente en las urnas es significativamente menor que en las elecciones nacionales. En toda Europa, la cifra apenas superó el 50% en 2019. En Alemania, la participación fue del 61,4%, superior a la de las cuatro elecciones europeas anteriores. Sin embargo, en comparación con las elecciones al Bundestag de septiembre de 2021, en las que participó el 76,4%, siguió siendo muy baja. «Una fachada sin sustancia detrás»
¿Quién hace las leyes de la Unión?
Al Parlamento Europeo no sólo se le niega el derecho a nombrar al Presidente de la Comisión y, por tanto, al jefe del ejecutivo de la UE. Tampoco tiene derecho de iniciativa, lo que significa que no puede proponer leyes. Ni siquiera tiene derecho a exigir que se revisen o deroguen las directivas y reglamentos que ha cooptado.
derogados. La posición del Parlamento en materia legislativa es, por tanto, débil debido a las disposiciones de los tratados de la UE. Ni siquiera está autorizado a regular sus propios asuntos. Por ejemplo, no tiene poder para decidir dónde quiere reunirse. La absurda y costosa división en dos sedes parlamentarias en Bruselas y Estrasburgo no puede anularse por resolución, ya que así lo establecen los tratados.
Ahora se dice que, aunque el Parlamento no tenga derecho de iniciativa, al menos está en pie de igualdad con el Consejo en el proceso legislativo. Y de hecho, desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, ambas instituciones comparten este derecho. El procedimiento de codecisión ha pasado a ser el procedimiento legislativo ordinario en prácticamente todos los ámbitos políticos.
Pero, ¿cómo se organiza en detalle este procedimiento de codecisión? Según el Tratado, consta de tres etapas. Las dos primeras consisten en alcanzar compromisos entre los dos órganos legislativos, el Consejo y el Parlamento. Si no se llega a un acuerdo, el Parlamento tiene derecho a imponer su voluntad a la Comisión y al Consejo en la tercera etapa. Sin embargo, para ello es necesaria la mayoría absoluta de los representantes elegidos. Sin embargo, tal mayoría es extremadamente difícil de alcanzar en el fragmentado PE, tradicionalmente compuesto por un gran número de grupos políticos más grandes y más pequeños.
Incluso para lograr una mayoría simple, al menos tres y a menudo hasta cuatro grupos políticos deben trabajar juntos regularmente. En estas circunstancias, es casi imposible lograr una mayoría absoluta de representantes electos. Por lo tanto, el procedimiento de codecisión, utilizando plenamente sus tres etapas posibles, casi nunca se utiliza. En su lugar, el Parlamento intenta regularmente hacer valer sus intereses negociando con el Consejo en el llamado procedimiento de trílogo dentro de la primera fase.
Al final de las negociaciones, el resultado del diálogo a tres bandas se somete a votación en el Parlamento, con lo que concluye el procedimiento, que sigue estando formalmente en la fase de primera lectura. Aunque las comisiones parlamentarias han podido debatir a fondo la decisión original y se ha traducido a todas las lenguas oficiales de la UE, nada de esto se aplica al texto negociado en el diálogo a tres bandas. Por lo general, éste sólo se presenta unos días antes de la votación parlamentaria final, y entonces sólo en inglés como moción de algunos grandes grupos políticos. Como en esta fase se trata de una propuesta a tres bandas que ya ha sido aprobada por el Consejo, el Parlamento ya no puede enmendarla. Sólo puede aceptarla o rechazarla.
En la actualidad, más del 80% de la legislación de la UE se aprueba mediante el diálogo a tres bandas. La igualdad oficial del Parlamento y el Consejo en el proceso legislativo ha dado lugar, por tanto, a un proceso de negociación a puerta cerrada muy opaco en la práctica. Esto ya no tiene mucho que ver con el procedimiento de codecisión realmente previsto.
Nota original: Weiterhin nur ein Scheinparlament
– Edición en castellano tomada del blog personal de Rafael Poch de Feliu
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